十四届全国人大二次会议举行第二次全体会议上，最高人民法院院长张军作最高人民法院工作报告。报告特别提到“杭州法院协同司法局、律协等开展以律师调解为主的市场化解纷试点，两年来律师调解员化解纠纷2.4万件”。如何坚持能动司法、进一步发挥调解作用，让矛盾不激化、让纠纷少成讼？杭州市场化解纷的优势在哪里，又面临怎样的机遇与挑战？如何促进市场化解纷提质扩面，进一步为企业解纷减时降费，优化法治化营商环境？今年全国两会上，全国人大代表、杭州市人大常委会主任李火林和全国人大代表、杭州市人大常委会副主任、九三学社杭州市委主委罗卫红联名向大会提出建议《推广杭州市场化解纷试点经验 提升调解工作法治化水平》。
“诉讼的‘刚性’和司法资源的‘有限性’，不能满足商事纠纷主体的解纷需求。传统的公益调解模式与市场主体解纷需求之间的矛盾日益突出。但律师群体尤其是青年律师，仍普遍面临着案源不稳定、职业发展路径不明确等挑战。”
“杭州组建以‘律师+社会组织’为主体的专业调解队伍，创新‘以当事人付费+政府购买服务’为特色的市场供给模式，完善‘全程监管+行业自律’为保障的闭环管理机制等，调解成功率从以前的26%提升至40%，为市场主体节省纠纷解决成本1.8亿元，这是完善多元化纠纷解决机制、赋能市场经营主体高质量发展、打造一流营商环境的有力举措。”
“市场化解纷机制发展中遇到一些问题，比如法律定位尚不明确、司法确认机制有待优化、政策扶持力度亟待提升。”
为在全国两会上高质量履职，两位代表深入基层实地调研，与法院干警、企业家、 律师调解员等座谈交流，充分听取意见建议，最终形成该建议。这份建议聚焦杭州市场化解纷机制，从现实需求角度分析该机制优势，基于数据实例阐述成效成果，从法律定位和规范建设深入剖析存在的问题。
对于如何从顶层设计和统筹规范角度促进推广市场化解纷机制，提升调解工作法治化水平，该建议指出，为市场化解纷机制提供充分的法律保障和支撑，推动健全完善与纠纷调解效果相匹配的收费机制、诉调衔接机制、流程规范机制等，加强调解机构和调解人员的专业化建设，提供必要的政策支持并尝试构建激励机制。